養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：一床難求的背后折射出床位空置率高的難題

根據(jù)聯(lián)合國對于老齡化社會的界定，老齡化社會是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。從這一標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。而在上海、北京等一線城市，60歲及以上人口比例則已大大超過這一比例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。

而目前，盡管在政府的強(qiáng)力推動下，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位從六年前的230多萬張?jiān)鲩L到了目前的500多萬張，但各地仍然普遍反映一床難求，而已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻存在著大量的空置床位。

全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率為何居高不下 ？

在國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國各類提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.4萬個、養(yǎng)老床位551.4萬張，入住的老人卻只有288.7萬人，養(yǎng)老床位空置率高達(dá)48%。

居高不下的床位空置率意味著大量的土地，財(cái)政資源被浪費(fèi)，同時還扭曲了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，損害了政府的公信力，這是因?yàn)檎畬︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入日益增加，而老年人卻沒有因此受惠，城鄉(xiāng)居民因養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足而引發(fā)的不安、焦慮情緒正在蔓延，這已經(jīng)成為民生保障和基層社會治理中的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。

根據(jù)市場研究分析，主要有以下幾個原因：

一是盲目追求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不顧老年人的現(xiàn)實(shí)需求與消費(fèi)偏好。從實(shí)際情況看，床位空置率高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，幾乎都遠(yuǎn)離老年人長期居住地的郊區(qū)或鄉(xiāng)村，背離了絕大多數(shù)老年人不愿意離開熟悉的社區(qū)環(huán)境的消費(fèi)偏好。

二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)異化成了房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。一些企業(yè)或私人投資者之所以瞄準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并非真正出于提供養(yǎng)老服務(wù)的目的，實(shí)際上也并不依靠收住老人來獲取收益，而是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名獲得廉價的土地等資源后另謀生財(cái)之道，根本不在乎床位是否空置。

三是政策導(dǎo)向存在偏差。增加養(yǎng)老床位數(shù)已成為一些地方發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“GDP”，各種政策資源偏向需用大量土地資源的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而忽視了立足社區(qū)并為居家老人服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。

四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的付費(fèi)機(jī)制讓大多數(shù)老年人望而卻步。目前，大多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)支付能力有限，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用從一千多元到上萬元不等，許多老年人及其家庭往往難以承受。

所以，當(dāng)前各地養(yǎng)老床位空置率居高不下的實(shí)質(zhì)，在于供求嚴(yán)重脫節(jié)、錯位造成的結(jié)構(gòu)失衡。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要從降低床位空置率開始，以提供與老年人實(shí)際需求相吻合的有效供給為目標(biāo)。

如何解決空置率高的難題？

要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決控制率高的難題，需要多措并舉。

首先是根據(jù)當(dāng)前當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)，老年人需求等方面，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理規(guī)劃，合理布局；

其次是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老要并重發(fā)展，將失能老人，高齡老人，作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重點(diǎn)對象；

三是避免盲目追求床位數(shù)量增長，代之以有效供給為實(shí)施目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)確立不同年齡段老年人的需求滿足指標(biāo)；

四是建立長期護(hù)理保險制度，提升有需要的老年人的服務(wù)購買能力；

五是明確規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督，讓老人及其家庭能夠放心在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或接受養(yǎng)老服務(wù)。只有讓老年人放心消費(fèi)，才能激發(fā)老年人及其家屬的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)欲望，一旦消費(fèi)對象普遍化、大規(guī)?；?，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就能獲得大發(fā)展，并最終取得保障與改善老年人生活質(zhì)量、減輕家庭成員養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)、刺激消費(fèi)增長與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、放大就業(yè)空間的綜合效應(yīng)。